2023年度在全市自然资源和规划工作会议上讲话

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2023年度在全市自然资源和规划工作会议上讲话

为做好2022年自然资源和规划工作,我们在报经市委、市政府同意后,确定了工作思路,总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会中央、省、市系列重要会议精神,认真贯彻落实全国、全省自然资源工作会议部署,着力“夯实四项基础,抓实六个重点,推进六项创新”,打牢基础,理顺机制,凸显亮点,为加快建设**革命老区振兴发展示范区贡献更大力量。

一、夯实四项基础,保障事业稳步发展

一是夯实业务基础。第*次全国国土调查是自然资源和规划部门行政的基石,与国土空间规划编制、自然资源统一确权登记、国土空间用途管制、生态修复等工作休戚相关。各区县局要在地方党委政府的领导下,做好在线核查、统一时点更新、成果汇总发布,同步开展数据分析,找准与“二调”变化原因,特别是耕地和建设用地,为业务工作提供详实准确的基础数据。这里我要强调 “三调”与“二调”的变化,地方党委政府尤其是各区县自然资源和规划主管部门,必须找准耕地和建设用地数量变化的原因。二是夯实管理基础。对于业务基础数据庞大的自然资源和规划部门来说,信息化水平直接决定管理水平。我们要建好“一图、一库、一平台”,完成各类数据清理和整合,提升信息化对规划、土地、矿产、地环以及人、事、财、物的覆盖范围和管理水平。同时,要加强信息安全保障体系的建设,确保各类数据安全。三是夯实制度基础。做好机构改革后半篇文章,加强制度和机制建设,研究落实新《土地管理法》和《矿产资源法》及相关法律法规。目前,自然资源部正在研究制定土地管理法的实施条例,*省正在研究制定管理办法。我们要相应修订和完善市区县相关的地方制度。着力建成流畅快捷、权责明确的新秩序,重点在行政审批尤其是工程建设领域审批制度改革方面,尽快实现“多审、多测、多验”合一。完善行政审批制度,进一步规范市区规划和土地管理事权,实现权责匹配,利益与风险对称。四是夯实党建基础。推进“不忘初心、牢记使命”常态化制度化。坚持党风廉政建设“四部曲”,进一步加强干部队伍建设,重点在统一团队思想认识,增强团队凝聚力、向心力,提振团队干事创业积极性,常态化开展党风廉政建设等方面下足功夫。这里我特别强调各区县局领导班子要带头示范引领。

二、抓实六个重点,提升行业支撑能力

一是抓实老城功能疏解和品质提升功能完善。落实省厅“规划攻坚年”部署,强化规划引领,加快对主城区部分编制时间较早的莲山湖、北龛等片区控制性详细规划和河道整治专项规划修编。支持多渠道筹集土地储备和城市建设资金,运用好市场化手段发挥国有企业引导作用,加快老城城市功能疏解和城市品质提升,增强资源集聚能力,促进城市经济发展。一个区域的经济发展首要在哪里,首要在城市,一个区域经济发展过程当中,城市对资源的集聚能力差了,就会出现人口流失,经济就会衰退,所以必须增强城市集聚能力。而且集聚能力的增强提升首先在产业,另外就是城市的品质提升和功能的完善,但是需要的资金怎么来,就需要我们研究。在规划编制、审批中要注重借智借力,落实生态宜居要求,着力优化用地布局,丰富沿街建筑空间形态,留足公共空间,完善绿地体系,凸显城市节点,突出城市特点,彰显城市和文化元素。进一步健全巡查监督机制,保障规划严格执行。我要提醒各区县局在审查项目规划的时候,一定要加强监督,不要出现遗留问题。二是抓实重点项目用地保障。落实市委、市政府“重大项目推进年”部署,逐一明确全市重点项目用地保障责任。最近,增斌书记带队到重点项目调研,*个市级重点项目中,有用地保障、用地预审、土地供地方面的需求,局项目办要督促各区县局加强对重点项目的保障,按时对保障情况进行通报。积极对接争取和用好新增建设用地指标,落实用地跟着项目走的要求,精准高效保障重点地区、重大项目、重要产业用地需求。研究统筹使用全市结余的规划指标机制,保障重点项目、重大工程建设。贯彻落实新《土地管理法》,探索多渠道保障城镇化和经济社会发展用地。三是抓实基础地质调查。充分总结近年地质勘查成果,启动第四轮矿产资源规划编制。继续开展*:*万矿产资源基础调查项目,研究石墨等优势矿产分布规律。争取实施南江柏林坪石墨找矿项目,进一步增加石墨资源储量。争取实施北部地区(通江县、南江县)*:*万土地质量地球化学调查项目,查明土壤基础条件,指导农业产业发展。严格矿业权投放,优先保障汉巴南快速铁路、镇广高速等重点项目建设用矿,落实支持政策。四是抓实自然资源执法监察。主动对接交通、水利等重大项目建设,提前介入、主动服务、全程跟进,避免违法建设情况出现。推进违规确权“河滩地”和“散乱污”企业违法用地专项整治,落实“季度+年度”的卫片执法检查新机制,严格查处违法违规用地用矿行为。提升执法监察技术水平,充分应用“互联网+”技术开展在线巡查和实地核查。持续跟踪督导各区县做好国家土地例行督察发现问题整改,派驻区县国土空间规划督察员,根据各地工作实际,选择两个区县开展重点领域例行督察。全面落实违建“别墅”和砖瓦行业整治的各项工作措施。五是抓实地质灾害防治。始终保持高度警觉状态,夯实众横联动责任体系,持续做好群测群防、调查评价、宣传培训、主动避让、项目实施等工作,创新群专结合的监测机制,更加注重城镇地灾防治,分类治理已排查出的*处城镇地灾隐患点;
强化科技防灾,对*处威胁人数多的隐患点开展专业监测;
大力实施治理项目,完成*处工程治理,*处排危除险和*户避险搬迁,销号地质灾害隐患点*处,确保实现连续2022年地灾“零伤亡”。六是抓实对外开放合作。主动融入*地区双城经济圈,加强与成都、重庆及周边自然资源部门合作,强化政策争取和改革试点。深化与省级地勘单位等专业单位合作,提升矿产资源勘查开发、地质灾害防治水平。深化与徐州、汉中等友好局,以及发达地区自然资源部门合作,拓宽业务交流、人才培养渠道,借鉴先进经验。加强与安邦智库等研究机构合作,协同开展政策理论研究。完善规划专家库建设和运营,提升规划评审水平。我要特别强调规划专家库的建立,在规划编制时需要集思广益,学习借鉴成熟经验,所以规划专家库要面向全国,采取多种方式征集专家。

三、探索六项创新,充分释放政策红利

一是创新编制国土空间规划。国土空间规划编制是2022年最重要的工作,是未来2022年全系统行政管理和事业发展的重要支撑,一定要把国土空间规划编制作为重中之重,必须放在首要位置抓细抓实。要全面落实*地区双城经济圈及**革命老区振兴发展示范区建设相关部署,以“城繁荣、镇舒适、村恬静”为目标编制规划,注意与地方政府和相关部门对接,推进“三条控制线”划定,在落实好生产、生活、生态空间的同时,保障重点项目建设空间。特别要结合市委市政府“三个四”产业发展规划,开展产业链研究,将产业链建设和培育落实到规划中。启动全系统“十四五”规划编制,明确未来2022年,乃至更长时期工作的目标和任务。二是创新促进城乡融合发展。此项工作是今年全系统改革探索的重点,在专题汇报后,市领导表示肯定和支持,要求在相关会议上专题交流。结合乡镇机构改革和村建制调整,我们要努力争取形成可复制的经验。刚刚提到城市对资源的吸附能力是一个区域经济发展的重点,关键在哪里?关键在城与乡的融合过程中镇这一级的支撑。所以要高度重视镇这一级土地制度、财政制度改革,在产权市场建立过程中的作用。具体来说,就是要将镇级作为城乡融合发展的结合点,在赋予财政、土地等资源集聚、配置上更有力度的权利基础上,结合新土地管理法和土地制度改革,统筹推进十个方面的工作,主要包括,在重点镇探索建立国土空间规划委员会,锁定“三个指标”和永久基本农田、生态红线空间布局,强化规划的编制、优化调整和监督执行、评估。探索下沉宅基地、设施农用地、集体经营性建设用地管理,以及全域土地综合整治、增减挂钩等项目实施的权力。结合盘活城乡资源资产,探索建立全市集体建设用地等指标和其他自然资源产权交易平台。三是创新处置低效闲置用地。落实“增存挂钩”“增违挂钩”等制度,持续推进批而未供和闲置土地清理处置,推进城镇低效用地再开发,编制专项规划,探索多元化开发模式。强化地下空间开发利用,研究制定地下车库确权登记规范。四是创新盘活城乡资源资产。启动自然资源资产确权登记,加强地方制度的建设和完善。根据市委、市政府安排,试点探索公共基础设施等资产的确权登记制度,并会同相关部门开展政府资产清产核资,为盘活城乡资产,缓解政府债务状况奠定基础。协同相关部门加快建立产权交易中心,将涉及土地各类指标的市内交易纳入中心运转。加强指导和资金争取,全面完成农房一体登记任务,去年要求达到*%,但各区县都有欠帐,今年必须全面完成。五是创新开展生态修复治理。推进基础调查和评价,依据“三调”成果,结合已实施的“三大”土地项目和矿山地质环境恢复治理情况,摸清生态修复类型、潜力和分布情况。加快编制市级国土空间生态修复规划,做到与国土空间规划同步编制、同步报批和同步实施,明确目标任务、技术措施和实施时序,分类建立项目储备库。全力争取国家财政资金补助的全域土地综合整治试点项目;
吸引社会资本,继续做好增减挂钩、土地整治等项目。着手国土空间生态修复制度建设,研究项目申报、实施、验收工作程序,资金投入及使用管理规定,以及落实生态修复责任的监管机制。六是创新发展世界地质公园。与专业单位合作,共同制作世界地质遗迹宣传片,加强地质科普宣传。高质量承办2022年中国世界地质公园年会,运营好中国光雾山-诺水河世界地质公园地质旅游品牌 “客从远方来”,努力打造为区域地质旅游公用品牌。结合联合国教科文组织对光雾山—诺水河世界地质公园的中评估要求,启动世界地质公园*-*规划编制,做好2022年首次评估准备。请通江县和南江县政府做好准备,相关部门积极支持。

四、做到“两个维护”,加强机关党的建设

持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,层层压实党建责任,做到党建与业务工作相融互促。积极创新党建方式方法,建立党支部党员积分管理考核制度,加强对全体党员全方位的教育管理。探索创建智慧党建、联动党建、星级党建的“三个党建”,进一步加强党支部规范化标准化建设,根据不同岗位特点,喊响一句口号,创建特色党支部。建立党内激励、关怀、帮扶机制,在培养、起用基层党务干部,关心、帮助老党员、生活困难党员等方面作出新亮点。深化作风建设,贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府九项规定精神,坚决反对“四风”,按照上级部署,扎实组织开展专项整治。强化党风廉政建设,细化明确和严格落实党组班子、机关党委、党支部和科室(单位)的责任。推进纪律教育、警示教育常态化、全覆盖,认真执行谈心谈话、述责述廉、重大事项请示报告等制度,扎实开展“以案促改”。加强风险防控,全面梳理廉政风险点,研究完善内部监管制度。用好监督执纪“四种形态”,严格信访举报核查,旗帜鲜明支持纪检监察机构履行职责,持续保持全系统风清气正政治生态。

同志们,自然资源和规划系统肩负着党和人民赋予的新使命、新责任,在全面建设社会主义现代化强市的关键时期,我们要更加坚决贯彻落实市委、市政府各项决策部署和本次会议精神,继续发扬“担当、奋进、廉洁、高效”的精神品格,只争朝夕,不负韶华,为加快建设**革命老区振兴发展示范区作出更大贡献。

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